受(shou)中(zhong)央政治局委托，我就《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于制定國民(min)經濟和(he)社會(hui)發展(zhan)第十四個五(wu)年(nian)規劃和(he)二(er)〇三五(wu)年(nian)遠景目(mu)標的(de)建議》起草(cao)的(de)有關(guan)情況向全會(hui)作說明。
一、建議稿起草過程
“十四五(wu)”時期是我國(guo)在全面建(jian)成小康(kang)社會、實現第一個(ge)百年(nian)奮斗目(mu)標(biao)之后，乘勢而上開(kai)啟全面建(jian)設社會主義現代化國(guo)家新征程、向第二個(ge)百年(nian)奮斗目(mu)標(biao)進軍的(de)第一個(ge)五(wu)年(nian)。
今年3月，中央政治局(ju)決定，黨的十(shi)九屆五(wu)中全會審議“十(shi)四(si)五(wu)”規(gui)劃建議，成立(li)文(wen)件起(qi)草組，由我擔任組長，李克強同(tong)志(zhi)、王滬(hu)寧(ning)同(tong)志(zhi)、韓正同(tong)志(zhi)擔任副組長，有關部(bu)門和地方負責同(tong)志(zhi)參加，在中央政治局(ju)常委會領導下承擔建議稿起(qi)草工(gong)作。
3月(yue)30日(ri)，黨中央發出《關于對黨的十九屆五中全會研究“十四(si)五”規劃建(jian)議(yi)(yi)征求意見(jian)的通(tong)知》，在黨內外(wai)一定范圍征求意見(jian)。4月(yue)13日(ri)，文(wen)件起草組召開第一次(ci)全體會議(yi)(yi)，建(jian)議(yi)(yi)稿(gao)起草工作正式(shi)啟動。
從(cong)各方面反饋的意見看，大家一致(zhi)認為(wei)，在(zai)“兩(liang)個一百年”歷史交匯點上(shang)(shang)，黨的十九屆(jie)五中(zhong)全會重點研究“十四五”規劃問(wen)題并提(ti)出建議，將“十四五”規劃與2035年遠景目標統籌考慮(lv)，對動員和激勵全黨全國各族(zu)人民，戰勝前進道(dao)路上(shang)(shang)各種風(feng)險(xian)挑(tiao)戰，為(wei)全面建設(she)社會主義現(xian)代化國家開好局(ju)、起好步，具有十分重要的意義。
大(da)(da)家認(ren)為(wei)，我國發展(zhan)仍(reng)然處(chu)于重要(yao)戰略機(ji)(ji)遇期(qi)，但面(mian)臨的(de)(de)國內(nei)外環境正(zheng)在發生深刻復雜變化。我國有(you)(you)(you)(you)獨特的(de)(de)政治優(you)勢、制(zhi)(zhi)度優(you)勢、發展(zhan)優(you)勢和(he)機(ji)(ji)遇優(you)勢，經濟社會(hui)發展(zhan)依然有(you)(you)(you)(you)諸多有(you)(you)(you)(you)利(li)條件，我們完全有(you)(you)(you)(you)信心、有(you)(you)(you)(you)底氣(qi)、有(you)(you)(you)(you)能力譜寫“兩大(da)(da)奇跡”新篇章。大(da)(da)家普(pu)遍希望，通過制(zhi)(zhi)定建議，明確“十四五”時期(qi)經濟社會(hui)發展(zhan)的(de)(de)基本思路、主要(yao)目標以及2035年(nian)遠景目標，突出(chu)新發展(zhan)理念的(de)(de)引領作用(yong)，提出(chu)一批具有(you)(you)(you)(you)標志(zhi)性(xing)的(de)(de)重大(da)(da)戰略，實施富有(you)(you)(you)(you)前瞻性(xing)、全局性(xing)、基礎(chu)(chu)性(xing)、針對性(xing)的(de)(de)重大(da)(da)舉措，統籌謀劃好(hao)重要(yao)領域(yu)的(de)(de)接續改革，為(wei)實現第(di)二個百年(nian)奮斗目標、實現中華(hua)民族偉大(da)(da)復興的(de)(de)中國夢奠定堅(jian)實基礎(chu)(chu)。
這(zhe)次建(jian)議稿起(qi)草的一(yi)(yi)(yi)個重要(yao)(yao)特(te)點是堅(jian)持(chi)發揚民主(zhu)、開(kai)門問策、集思廣益。我(wo)就“十四五(wu)(wu)(wu)”規劃編制明確提出一(yi)(yi)(yi)系(xi)列要(yao)(yao)求(qiu)，強調(diao)要(yao)(yao)把加強頂層設計(ji)和(he)堅(jian)持(chi)問計(ji)于民統一(yi)(yi)(yi)起(qi)來，鼓勵廣大(da)人民群(qun)眾和(he)社(she)會(hui)(hui)各(ge)(ge)界以各(ge)(ge)種方式(shi)為“十四五(wu)(wu)(wu)”規劃建(jian)言獻策。從7月下(xia)旬到9月下(xia)旬，我(wo)先后主(zhu)持(chi)召開(kai)企業家(jia)(jia)座(zuo)(zuo)談(tan)(tan)(tan)會(hui)(hui)、扎實推進長三角一(yi)(yi)(yi)體(ti)化發展座(zuo)(zuo)談(tan)(tan)(tan)會(hui)(hui)、經濟社(she)會(hui)(hui)領域專(zhuan)家(jia)(jia)座(zuo)(zuo)談(tan)(tan)(tan)會(hui)(hui)、科學家(jia)(jia)座(zuo)(zuo)談(tan)(tan)(tan)會(hui)(hui)、基層代表座(zuo)(zuo)談(tan)(tan)(tan)會(hui)(hui)、教育(yu)文化衛生體(ti)育(yu)領域專(zhuan)家(jia)(jia)代表座(zuo)(zuo)談(tan)(tan)(tan)會(hui)(hui)，當面聽取各(ge)(ge)方面對(dui)制定“十四五(wu)(wu)(wu)”規劃的意見和(he)建(jian)議。8月16日至29日，“十四五(wu)(wu)(wu)”規劃編制工作開(kai)展網上征(zheng)求(qiu)意見。廣大(da)人民群(qun)眾踴(yong)躍參(can)與，留言100多萬(wan)條，有(you)關方面從中整(zheng)理出1000余條建(jian)議。
文件起草(cao)組(zu)廣泛聽取各方(fang)面意見和建議，反復進行討論修(xiu)改，認真做好建議稿起草(cao)工(gong)作。
根據中央政治局(ju)會議(yi)決定(ding)，8月(yue)10日，建(jian)議(yi)稿下發黨內一定(ding)范圍征求(qiu)意見，包括征求(qiu)黨內部分(fen)老同志意見，還專(zhuan)門聽(ting)取了各(ge)民主(zhu)黨派(pai)中央、全國工商聯負責人(ren)和無黨派(pai)人(ren)士代(dai)表意見。
從征(zheng)求意見情況看(kan)，各(ge)地區各(ge)部(bu)門對建(jian)議稿(gao)給予充分(fen)肯定(ding)。大(da)家一致(zhi)認(ren)為，建(jian)議稿(gao)形勢判斷(duan)科學清醒，目標要求高遠務(wu)實，指(zhi)導方(fang)針旗幟鮮明，任務(wu)部(bu)署(shu)指(zhi)向(xiang)(xiang)明確(que)，為編制“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”規(gui)劃《綱(gang)要》指(zhi)明了(le)前進方(fang)向(xiang)(xiang)、提供(gong)了(le)重(zhong)要遵循。建(jian)議稿(gao)堅持(chi)(chi)立足國內和(he)(he)全(quan)球視野(ye)相統籌，堅持(chi)(chi)問(wen)(wen)題導向(xiang)(xiang)和(he)(he)目標導向(xiang)(xiang)相統一，堅持(chi)(chi)中長期目標和(he)(he)短期目標相貫通，堅持(chi)(chi)全(quan)面規(gui)劃和(he)(he)突出重(zhong)點相協調，聚焦突出問(wen)(wen)題和(he)(he)明顯短板，回(hui)應(ying)人民群眾訴求和(he)(he)期盼，有利(li)于把(ba)“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”規(gui)劃編制好(hao)、實施好(hao)。
在征(zheng)求意(yi)見過程中，各方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)提出(chu)了(le)許多好(hao)的(de)意(yi)見和(he)建(jian)議，主要(yao)(yao)有以下幾(ji)個(ge)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)。一是(shi)(shi)充(chong)分總(zong)結經(jing)(jing)驗，補充(chong)全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)從嚴治(zhi)黨、農(nong)業發展(zhan)、文化(hua)(hua)建(jian)設(she)、國(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。二是(shi)(shi)深(shen)化(hua)(hua)形勢環境(jing)分析(xi)，補充(chong)改革(ge)任務仍然(ran)艱巨、辦好(hao)自(zi)己(ji)的(de)事、樹立(li)底線(xian)思維等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。三(san)是(shi)(shi)豐(feng)富指導思想和(he)原則，強化(hua)(hua)以人民(min)為中心、擴大(da)對(dui)外開放、全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)依法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)、統籌發展(zhan)和(he)安(an)(an)全(quan)(quan)等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。四是(shi)(shi)完善“十四五(wu)”發展(zhan)目標和(he)2035年遠景(jing)目標，補充(chong)縮小發展(zhan)差距、促進(jin)(jin)(jin)共同富裕等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。五(wu)是(shi)(shi)強化(hua)(hua)推進(jin)(jin)(jin)創(chuang)新驅動發展(zhan)的(de)重(zhong)大(da)舉(ju)措(cuo)，充(chong)實(shi)有關完善國(guo)(guo)家(jia)創(chuang)新體(ti)(ti)系、強化(hua)(hua)國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略科技(ji)(ji)力量、健全(quan)(quan)創(chuang)新激勵機制(zhi)(zhi)和(he)改革(ge)科技(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。六是(shi)(shi)更(geng)加(jia)(jia)突(tu)出(chu)實(shi)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)在國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)中的(de)重(zhong)要(yao)(yao)地位，充(chong)實(shi)加(jia)(jia)快建(jian)設(she)現代化(hua)(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)系、加(jia)(jia)快構建(jian)新發展(zhan)格局等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。七(qi)是(shi)(shi)更(geng)好(hao)堅持和(he)完善社(she)(she)會主義基本經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度，充(chong)實(shi)促進(jin)(jin)(jin)各類(lei)所有制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)共同發展(zhan)、完善重(zhong)要(yao)(yao)財稅金(jin)融制(zhi)(zhi)度等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。八是(shi)(shi)完善新型城(cheng)鎮化(hua)(hua)戰(zhan)略，充(chong)實(shi)城(cheng)市(shi)規劃建(jian)設(she)管理等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。九是(shi)(shi)更(geng)加(jia)(jia)重(zhong)視促進(jin)(jin)(jin)人的(de)全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)發展(zhan)和(he)社(she)(she)會全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)進(jin)(jin)(jin)步(bu)，強化(hua)(hua)建(jian)設(she)高(gao)質量教育體(ti)(ti)系、健全(quan)(quan)社(she)(she)會保障(zhang)體(ti)(ti)系、全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)推進(jin)(jin)(jin)健康中國(guo)(guo)建(jian)設(she)等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。十是(shi)(shi)把(ba)維護(hu)國(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)放在更(geng)加(jia)(jia)突(tu)出(chu)的(de)位置(zhi)，筑牢國(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)屏(ping)障(zhang)，充(chong)實(shi)保障(zhang)國(guo)(guo)家(jia)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)安(an)(an)全(quan)(quan)、維護(hu)社(she)(she)會穩定和(he)安(an)(an)全(quan)(quan)等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。
文件起(qi)草組逐(zhu)條分(fen)析各(ge)方面意見(jian)和建議(yi)，做到了能吸收的(de)盡量吸收，對建議(yi)稿增寫、改寫、精簡文字共計366處，覆蓋各(ge)方面意見(jian)和建議(yi)546條。這是我國黨(dang)內民主(zhu)(zhu)和社會主(zhu)(zhu)義民主(zhu)(zhu)的(de)生動實踐(jian)。
建議(yi)稿(gao)起(qi)草期間，中(zhong)央政治局常委會(hui)召開(kai)3次會(hui)議(yi)、中(zhong)央政治局召開(kai)2次會(hui)議(yi)分別進行(xing)審議(yi)，形成了提交(jiao)這次全(quan)會(hui)審議(yi)的建議(yi)稿(gao)。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿起草的(de)(de)總體考慮是，按(an)照黨(dang)的(de)(de)十(shi)九大(da)對實現第二個(ge)(ge)百年奮斗(dou)目(mu)標作(zuo)出的(de)(de)分兩個(ge)(ge)階段推進的(de)(de)戰略安排(pai)，綜合(he)考慮未來一個(ge)(ge)時(shi)期國(guo)(guo)(guo)內(nei)外發展(zhan)(zhan)趨勢和我國(guo)(guo)(guo)發展(zhan)(zhan)條(tiao)件，緊緊抓住我國(guo)(guo)(guo)社會(hui)主(zhu)要(yao)矛(mao)盾，深入貫徹(che)新發展(zhan)(zhan)理(li)念，對“十(shi)四五”時(shi)期我國(guo)(guo)(guo)發展(zhan)(zhan)作(zuo)出系(xi)統謀劃和戰略部署。
在建(jian)議(yi)稿起(qi)草過程中，注意(yi)把握了(le)以(yi)下原則。一(yi)是(shi)處(chu)(chu)(chu)理好(hao)(hao)繼(ji)承和創新的關系，做好(hao)(hao)“兩(liang)個一(yi)百年”奮斗目標有機銜接。二是(shi)處(chu)(chu)(chu)理好(hao)(hao)政府和市場的關系，更好(hao)(hao)發(fa)揮我國制(zhi)度(du)優(you)勢。三(san)是(shi)處(chu)(chu)(chu)理好(hao)(hao)開(kai)放和自主的關系，更好(hao)(hao)統(tong)籌(chou)國內國際兩(liang)個大局。四(si)是(shi)處(chu)(chu)(chu)理好(hao)(hao)發(fa)展(zhan)和安全的關系，有效防(fang)范和應(ying)對可能影響(xiang)現代化進程的系統(tong)性(xing)風險。五是(shi)處(chu)(chu)(chu)理好(hao)(hao)戰(zhan)略和戰(zhan)術的關系，制(zhi)定出(chu)一(yi)個高瞻遠矚、務實管用的規劃(hua)建(jian)議(yi)。
建(jian)(jian)議(yi)稿由(you)15個部分(fen)(fen)(fen)構成(cheng)，分(fen)(fen)(fen)為三大板(ban)塊。第(di)(di)(di)一(yi)板(ban)塊為總論，包括第(di)(di)(di)一(yi)、第(di)(di)(di)二兩個部分(fen)(fen)(fen)，主(zhu)要闡述決勝全面建(jian)(jian)成(cheng)小康社(she)會(hui)(hui)(hui)取得(de)決定性成(cheng)就、我國發(fa)(fa)(fa)展(zhan)環境面臨深刻復雜變(bian)化(hua)、到(dao)2035年基本實(shi)現社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)現代化(hua)遠景(jing)目標、“十(shi)四五(wu)”時期(qi)經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)指導(dao)思想、必須(xu)遵循(xun)的原則(ze)和主(zhu)要目標。第(di)(di)(di)二板(ban)塊為分(fen)(fen)(fen)論，總體上按照新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念的內(nei)涵(han)來組織，分(fen)(fen)(fen)領(ling)(ling)域闡述“十(shi)四五(wu)”時期(qi)經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和改革(ge)開放(fang)的重點任務，安排了12個部分(fen)(fen)(fen)，明確了從科技創(chuang)新(xin)、產業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、國內(nei)市場、深化(hua)改革(ge)、鄉村振興、區域發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，到(dao)文化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)、綠色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、對外(wai)開放(fang)、社(she)會(hui)(hui)(hui)建(jian)(jian)設(she)(she)、安全發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、國防建(jian)(jian)設(she)(she)等重點領(ling)(ling)域的思路和重點工作(zuo)，作(zuo)出(chu)工作(zuo)部署。第(di)(di)(di)三板(ban)塊為結(jie)尾，包括第(di)(di)(di)十(shi)五(wu)部分(fen)(fen)(fen)和結(jie)束語，主(zhu)要闡述加(jia)強黨中(zhong)央集中(zhong)統一(yi)領(ling)(ling)導(dao)、推(tui)進社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)政治建(jian)(jian)設(she)(she)、健全規劃制定和落實(shi)機制等內(nei)容。
三、需要說明的幾個重點問題
建議稿提(ti)出了(le)一(yi)些重要觀點(dian)和論述(shu)。這(zhe)里，就其中幾點(dian)作個(ge)簡要說明。
第(di)(di)一(yi)，關于(yu)(yu)以推動高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)為主(zhu)(zhu)題(ti)。建議稿提(ti)出(chu)，“十四(si)五”時(shi)期經濟社(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)要(yao)(yao)以推動高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)為主(zhu)(zhu)題(ti)，這是根據我(wo)(wo)國發(fa)(fa)展(zhan)階段(duan)、發(fa)(fa)展(zhan)環境、發(fa)(fa)展(zhan)條件變化(hua)作出(chu)的(de)科學判斷。我(wo)(wo)國仍處于(yu)(yu)并將長(chang)期處于(yu)(yu)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義初(chu)級階段(duan)，我(wo)(wo)國仍然是世界上最大的(de)發(fa)(fa)展(zhan)中國家，發(fa)(fa)展(zhan)仍然是我(wo)(wo)們黨(dang)執政興國的(de)第(di)(di)一(yi)要(yao)(yao)務(wu)。必(bi)須強調的(de)是，新(xin)時(shi)代新(xin)階段(duan)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)必(bi)須貫徹(che)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念，必(bi)須是高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)。當前，我(wo)(wo)國社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)矛(mao)盾(dun)已經轉化(hua)為人民(min)日益(yi)增(zeng)長(chang)的(de)美好(hao)生活需要(yao)(yao)和(he)不(bu)平衡不(bu)充分的(de)發(fa)(fa)展(zhan)之間的(de)矛(mao)盾(dun)，發(fa)(fa)展(zhan)中的(de)矛(mao)盾(dun)和(he)問題(ti)集中體(ti)現在發(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)上。這就要(yao)(yao)求我(wo)(wo)們必(bi)須把發(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)問題(ti)擺(bai)在更為突出(chu)的(de)位置，著力提(ti)升(sheng)發(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)和(he)效益(yi)。
當(dang)今世(shi)界(jie)正經歷百年未有之大變(bian)局，我(wo)國(guo)發展的(de)(de)外(wai)部環(huan)境日趨復(fu)雜。防范化(hua)(hua)解各類風(feng)(feng)險(xian)隱患(huan)，積(ji)極應對外(wai)部環(huan)境變(bian)化(hua)(hua)帶(dai)來的(de)(de)沖(chong)擊挑戰，關鍵在(zai)于辦好自(zi)己的(de)(de)事，提高(gao)(gao)發展質量，提高(gao)(gao)國(guo)際競爭力(li)，增強國(guo)家(jia)綜合實力(li)和(he)抵御(yu)風(feng)(feng)險(xian)能力(li)，有效維護國(guo)家(jia)安全，實現(xian)經濟行穩致遠、社會和(he)諧安定(ding)。經濟、社會、文化(hua)(hua)、生態(tai)等各領域都要體現(xian)高(gao)(gao)質量發展的(de)(de)要求。
以推(tui)動(dong)(dong)高(gao)質量發展為(wei)主題(ti)，必須(xu)堅定不(bu)移貫徹新(xin)發展理(li)念，以深(shen)化供給側結構性改革為(wei)主線，堅持質量第一、效益優先，切實轉變(bian)發展方式，推(tui)動(dong)(dong)質量變(bian)革、效率變(bian)革、動(dong)(dong)力變(bian)革，使發展成果更好惠及全體人(ren)民，不(bu)斷實現(xian)人(ren)民對美好生活的(de)向(xiang)往(wang)。
第二，關(guan)于構建以國(guo)(guo)(guo)內(nei)大(da)循(xun)環(huan)為主體、國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)雙循(xun)環(huan)相(xiang)互(hu)促(cu)進的(de)新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)。構建新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，是與時俱進提升(sheng)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)的(de)戰略抉擇(ze)，也(ye)是塑造我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)濟(ji)合作和(he)競爭(zheng)新優勢的(de)戰略抉擇(ze)。改革(ge)開放以來特(te)別是加入世貿(mao)組(zu)織后，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)加入國(guo)(guo)(guo)際(ji)大(da)循(xun)環(huan)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)和(he)資(zi)源“兩頭在(zai)(zai)外(wai)”，形成“世界工廠”發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)，對我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)快速(su)提升(sheng)經(jing)(jing)濟(ji)實力、改善人(ren)民生活發(fa)(fa)(fa)揮了重要作用(yong)。近(jin)幾年，隨(sui)著全球(qiu)政治經(jing)(jing)濟(ji)環(huan)境(jing)變(bian)化(hua)，逆全球(qiu)化(hua)趨勢加劇(ju)，有的(de)國(guo)(guo)(guo)家大(da)搞單邊(bian)主義(yi)、保護(hu)主義(yi)，傳統(tong)國(guo)(guo)(guo)際(ji)循(xun)環(huan)明顯弱化(hua)。在(zai)(zai)這種情(qing)況(kuang)下，必須把(ba)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)立(li)足(zu)點放在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)內(nei)，更多(duo)(duo)依靠(kao)國(guo)(guo)(guo)內(nei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)實現經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)有14億人(ren)口(kou)，人(ren)均(jun)國(guo)(guo)(guo)內(nei)生產(chan)總值已經(jing)(jing)突破1萬(wan)美元，是全球(qiu)最(zui)(zui)(zui)大(da)和(he)最(zui)(zui)(zui)有潛力的(de)消費市(shi)(shi)場(chang)(chang)，具有巨大(da)增長空間。改革(ge)開放以來，我(wo)(wo)們遭(zao)遇過很多(duo)(duo)外(wai)部風(feng)險(xian)沖(chong)擊，最(zui)(zui)(zui)終都(dou)能化(hua)險(xian)為夷(yi)，靠(kao)的(de)就是辦好自己的(de)事、把(ba)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)立(li)足(zu)點放在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)內(nei)。
構建(jian)新發(fa)展格(ge)局(ju)，要(yao)堅持(chi)擴大(da)內(nei)(nei)需(xu)(xu)這(zhe)個戰略(lve)基點(dian)，使(shi)生產(chan)、分配、流(liu)通、消費更多依托國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)市場，形(xing)(xing)成國(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)良(liang)性循環(huan)(huan)。要(yao)堅持(chi)供(gong)(gong)(gong)給側(ce)結(jie)構性改(gai)革的(de)戰略(lve)方向，提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)供(gong)(gong)(gong)給體系對(dui)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)需(xu)(xu)求(qiu)的(de)適配性，打通經(jing)(jing)濟(ji)循環(huan)(huan)堵點(dian)，提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)產(chan)業(ye)鏈、供(gong)(gong)(gong)應鏈的(de)完整性，使(shi)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)市場成為最終(zhong)需(xu)(xu)求(qiu)的(de)主(zhu)要(yao)來源(yuan)，形(xing)(xing)成需(xu)(xu)求(qiu)牽(qian)引供(gong)(gong)(gong)給、供(gong)(gong)(gong)給創造(zao)需(xu)(xu)求(qiu)的(de)更高水平動態平衡(heng)。新發(fa)展格(ge)局(ju)決不(bu)是(shi)(shi)封閉(bi)的(de)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)循環(huan)(huan)，而(er)是(shi)(shi)開放(fang)的(de)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)雙循環(huan)(huan)。推動形(xing)(xing)成宏大(da)順暢(chang)的(de)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)經(jing)(jing)濟(ji)循環(huan)(huan)，就(jiu)能(neng)更好吸引全球資源(yuan)要(yao)素，既滿足(zu)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)需(xu)(xu)求(qiu)，又(you)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)我國(guo)(guo)(guo)產(chan)業(ye)技術發(fa)展水平，形(xing)(xing)成參與國(guo)(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)濟(ji)合作和競爭新優勢(shi)。
第(di)三(san)，關(guan)于“十(shi)四五”和(he)(he)到2035年經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)。在征求意見過程中(zhong)，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)和(he)(he)部(bu)門建議(yi)，明(ming)(ming)確提出“十(shi)四五”經(jing)濟(ji)(ji)增長速(su)度目標(biao)，明(ming)(ming)確提出到2035年實現經(jing)濟(ji)(ji)總(zong)量(liang)或人(ren)(ren)均(jun)收入(ru)翻一(yi)番目標(biao)。文件起草(cao)組經(jing)過認(ren)真研究(jiu)和(he)(he)測(ce)算，認(ren)為從經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)能(neng)力和(he)(he)條件看，我國經(jing)濟(ji)(ji)有(you)希望、有(you)潛力保持長期(qi)(qi)平穩(wen)發(fa)展(zhan)(zhan)，到“十(shi)四五”末達到現行的高收入(ru)國家標(biao)準(zhun)、到2035年實現經(jing)濟(ji)(ji)總(zong)量(liang)或人(ren)(ren)均(jun)收入(ru)翻一(yi)番，是完全有(you)可(ke)能(neng)的。同時(shi)，考慮到未來一(yi)個時(shi)期(qi)(qi)外(wai)部(bu)環境中(zhong)不穩(wen)定(ding)不確定(ding)因素(su)較(jiao)多，存在不少可(ke)能(neng)沖(chong)擊國內經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的風險(xian)隱患(huan)，新冠(guan)肺炎疫情全球大(da)流行影(ying)響深(shen)遠，世界經(jing)濟(ji)(ji)可(ke)能(neng)持續低(di)迷，中(zhong)長期(qi)(qi)規劃目標(biao)要(yao)更加注重經(jing)濟(ji)(ji)結構優化，引導(dao)各方(fang)面把工作重點放在提高發(fa)展(zhan)(zhan)質量(liang)和(he)(he)效益(yi)上(shang)。
黨(dang)中央的建(jian)議主(zhu)要是管(guan)大方(fang)向、定大戰(zhan)略的。綜合(he)考慮各方(fang)面因素，建(jian)議稿對“十(shi)四(si)五(wu)”和到2035年(nian)經濟發展目標(biao)采(cai)取(qu)了以定性表述為主(zhu)、蘊(yun)含定量(liang)的方(fang)式。編(bian)制規(gui)劃《綱要》時可以在(zai)認真測算基礎上(shang)提出相應的量(liang)化目標(biao)。
第四，關(guan)于促進(jin)全(quan)體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)裕(yu)。共(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)裕(yu)是(shi)(shi)(shi)社會(hui)主義(yi)的(de)本質(zhi)要求(qiu)，是(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)群(qun)眾的(de)共(gong)同(tong)(tong)(tong)期盼(pan)。我們(men)推(tui)動經濟社會(hui)發(fa)展，歸(gui)根(gen)結底是(shi)(shi)(shi)要實現(xian)(xian)全(quan)體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)裕(yu)。新中國成立(li)以來特別是(shi)(shi)(shi)改(gai)(gai)革開(kai)放以來，我們(men)黨團結帶領人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)向(xiang)著實現(xian)(xian)共(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)裕(yu)的(de)目(mu)標不(bu)(bu)懈(xie)努力，人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)生活水平(ping)不(bu)(bu)斷提高。黨的(de)十(shi)八大(da)(da)(da)以來，我們(men)把脫貧(pin)攻堅(jian)作為(wei)重(zhong)中之重(zhong)，使現(xian)(xian)行(xing)標準(zhun)下農村貧(pin)困人(ren)(ren)(ren)(ren)口全(quan)部脫貧(pin)，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)促進(jin)全(quan)體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)裕(yu)的(de)一項重(zhong)大(da)(da)(da)舉措(cuo)。當前(qian)，我國發(fa)展不(bu)(bu)平(ping)衡不(bu)(bu)充分問(wen)題仍然突出，城鄉(xiang)區(qu)域發(fa)展和收入分配差距較(jiao)大(da)(da)(da)，促進(jin)全(quan)體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)裕(yu)是(shi)(shi)(shi)一項長期任務(wu)，但隨著我國全(quan)面建成小康(kang)社會(hui)、開(kai)啟全(quan)面建設社會(hui)主義(yi)現(xian)(xian)代化國家(jia)新征程，我們(men)必(bi)須把促進(jin)全(quan)體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)裕(yu)擺在(zai)更加重(zhong)要的(de)位置，腳(jiao)踏(ta)實地，久久為(wei)功，向(xiang)著這(zhe)個目(mu)標更加積(ji)(ji)極有為(wei)地進(jin)行(xing)努力。為(wei)此，建議稿在(zai)到(dao)2035年基本實現(xian)(xian)社會(hui)主義(yi)現(xian)(xian)代化遠景(jing)目(mu)標中提出“全(quan)體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)裕(yu)取(qu)得更為(wei)明(ming)顯的(de)實質(zhi)性進(jin)展”，在(zai)改(gai)(gai)善(shan)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)生活品質(zhi)部分突出強調了“扎(zha)實推(tui)動共(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)裕(yu)”，提出了一些重(zhong)要要求(qiu)和重(zhong)大(da)(da)(da)舉措(cuo)。這(zhe)樣表述(shu)，在(zai)黨的(de)全(quan)會(hui)文件中還(huan)是(shi)(shi)(shi)第一次，既(ji)指明(ming)了前(qian)進(jin)方(fang)向(xiang)和奮斗目(mu)標，也是(shi)(shi)(shi)實事求(qiu)是(shi)(shi)(shi)、符合發(fa)展規律的(de)，兼顧了需要和可能(neng)，有利(li)于在(zai)工作中積(ji)(ji)極穩妥(tuo)把握，在(zai)促進(jin)全(quan)體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)裕(yu)的(de)道路上不(bu)(bu)斷向(xiang)前(qian)邁進(jin)。
第五，關于統(tong)籌發(fa)展(zhan)(zhan)和安(an)全。我們越(yue)來越(yue)深刻(ke)地認(ren)識到，安(an)全是發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)前提，發(fa)展(zhan)(zhan)是安(an)全的(de)(de)保障。當(dang)前和今后一(yi)個時期是我國各類(lei)矛盾和風險易發(fa)期，各種可以(yi)預見和難以(yi)預見的(de)(de)風險因素明(ming)顯增多。我們必須堅持統(tong)籌發(fa)展(zhan)(zhan)和安(an)全，增強(qiang)機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把(ba)困難估(gu)計得更(geng)充分一(yi)些，把(ba)風險思考得更(geng)深入一(yi)些，注重堵漏洞、強(qiang)弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范(fan)化解各類(lei)風險挑戰(zhan)，確保社(she)會主義(yi)現(xian)代化事(shi)業順(shun)利推(tui)進。
基于上(shang)述(shu)認識，建議(yi)稿設置專章(zhang)對統(tong)籌(chou)發展和安(an)全、加(jia)快國(guo)防和軍隊(dui)現代化等作(zuo)出(chu)戰略部(bu)署，強調要(yao)堅持(chi)總體(ti)國(guo)家(jia)安(an)全觀，加(jia)強國(guo)家(jia)安(an)全體(ti)系和能(neng)力(li)建設，筑牢國(guo)家(jia)安(an)全屏障(zhang)。
第(di)六，關于堅(jian)持(chi)系(xi)(xi)統(tong)觀(guan)念(nian)。建議稿提(ti)出，“十(shi)四(si)五”時期經濟社會發展必(bi)須遵循堅(jian)持(chi)系(xi)(xi)統(tong)觀(guan)念(nian)的(de)(de)原則(ze)。黨(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)八大以來(lai)，黨(dang)(dang)中央堅(jian)持(chi)系(xi)(xi)統(tong)謀劃(hua)、統(tong)籌推進黨(dang)(dang)和國家各項事業(ye)，根據新(xin)的(de)(de)實踐(jian)需(xu)要，形成一(yi)系(xi)(xi)列新(xin)布局和新(xin)方略，帶領全黨(dang)(dang)全國各族人(ren)民取(qu)得了歷史性成就。在(zai)這(zhe)個(ge)過(guo)程(cheng)中，系(xi)(xi)統(tong)觀(guan)念(nian)是(shi)具(ju)有(you)基礎性的(de)(de)思想(xiang)和工(gong)作方法(fa)。
全面(mian)(mian)建(jian)成小(xiao)康社會后，我們將開啟全面(mian)(mian)建(jian)設社會主義現(xian)代(dai)化(hua)國(guo)家新征程，我國(guo)發展環境面(mian)(mian)臨深刻復雜(za)變(bian)化(hua)，發展不平(ping)衡不充分問題(ti)仍然突出(chu)，經濟社會發展中(zhong)矛(mao)盾(dun)錯綜復雜(za)，必須從(cong)系統觀念出(chu)發加以謀劃和解決(jue)，全面(mian)(mian)協(xie)調(diao)推動各領域工作和社會主義現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設。
第七(qi)，關于(yu)全面(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)會(hui)的(de)(de)完成(cheng)情況(kuang)和宣(xuan)布時機。到建(jian)黨(dang)100周(zhou)年(nian)時，全面(mian)建(jian)成(cheng)惠及十幾億人(ren)(ren)(ren)口的(de)(de)更高(gao)水(shui)平的(de)(de)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)會(hui)，是(shi)我(wo)(wo)們(men)黨(dang)進入(ru)新世(shi)紀后，在基本建(jian)成(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)會(hui)基礎上提出的(de)(de)奮斗(dou)目標，是(shi)對(dui)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)的(de)(de)莊嚴承諾。自改革開放(fang)之初黨(dang)中(zhong)央(yang)提出小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)會(hui)的(de)(de)戰略構想以(yi)(yi)來，我(wo)(wo)們(men)把人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)對(dui)美好(hao)生(sheng)(sheng)活的(de)(de)向(xiang)往(wang)作為奮斗(dou)目標，幾代人(ren)(ren)(ren)一(yi)以(yi)(yi)貫之、接(jie)續奮斗(dou)。“十三五”時期(qi)是(shi)全面(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)會(hui)決(jue)勝階段，我(wo)(wo)們(men)突(tu)出抓(zhua)重點(dian)、補短板、強弱項，堅決(jue)打好(hao)防范化解重大(da)風險、精準(zhun)脫(tuo)貧、污染防治的(de)(de)攻堅戰，取(qu)得一(yi)系(xi)列(lie)新的(de)(de)重大(da)成(cheng)就。突(tu)如其來的(de)(de)新冠肺炎疫(yi)情對(dui)我(wo)(wo)國經濟社(she)會(hui)發展帶來了(le)很大(da)不利影響。在黨(dang)中(zhong)央(yang)堅強領(ling)導下，經過(guo)全國人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共同(tong)努力，新冠肺炎疫(yi)情防控取(qu)得重大(da)戰略成(cheng)果，我(wo)(wo)國經濟社(she)會(hui)恢(hui)復走在全球前列(lie)，主要經濟指標趨好(hao)，社(she)會(hui)民(min)(min)生(sheng)(sheng)得到有(you)效保障。預計今年(nian)我(wo)(wo)國國內生(sheng)(sheng)產(chan)總值超過(guo)100萬(wan)億元人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣，人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)生(sheng)(sheng)活水(shui)平顯著提高(gao)，現行標準(zhun)下農村貧困人(ren)(ren)(ren)口全面(mian)脫(tuo)貧，“十三五”規劃確定(ding)的(de)(de)發展目標可以(yi)(yi)如期(qi)完成(cheng)，全面(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)會(hui)目標可以(yi)(yi)如期(qi)實現。
考慮到目前仍是全面(mian)(mian)建(jian)成(cheng)小康(kang)(kang)社(she)會(hui)(hui)(hui)進(jin)行時，建(jian)議稿表述為(wei)“決勝全面(mian)(mian)建(jian)成(cheng)小康(kang)(kang)社(she)會(hui)(hui)(hui)取得決定性成(cheng)就”。明年上半年黨中央將對全面(mian)(mian)建(jian)成(cheng)小康(kang)(kang)社(she)會(hui)(hui)(hui)進(jin)行系統評估(gu)和(he)總結，然后正式宣布我(wo)國全面(mian)(mian)建(jian)成(cheng)小康(kang)(kang)社(she)會(hui)(hui)(hui)。
同(tong)志們！審議通(tong)過“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，是這(zhe)次(ci)(ci)全會(hui)的(de)主要任務。大家要認真思考、深(shen)入(ru)討論(lun)，提出(chu)建設性(xing)意見(jian)和建議，制(zhi)定出(chu)一份高水平(ping)的(de)規劃建議。讓我(wo)們同(tong)心(xin)協力、集思廣益，共同(tong)把這(zhe)次(ci)(ci)全會(hui)開好！
來源/新華社